Рекомендации РКН

    На странице https://pd.rkn.gov.ru/law/p132/p137/ приведены
Методические рекомендации по уведомлению уполномоченного органа о начале обработки персональных данных и о внесении изменений в ранее представленные сведения.
    Впечатления оставляют странные. 
1. Совершенно разный уровень документов - рекомендации и административный регламент. 
2. Отменить приказ министерства ради принятия приказа службы?
3. Рекомендации описывают действия только одной стороны - оператора ПДн, а РКН никому ничего не должен?
4. Каким документом регламентируется действия РКН по ведению реестра операторов?
5. Примет ли РКН уведомления, оформленные в свободной форме?