Не пиши за другого жалобы или дело о правильной квалификации правонарушения.

   Банальная житейская ситуация - некто написал от лица другого человека жалобу в орган власти. А человек возмутился и потребовал от правоохранительных органов установить и покарать со всей пролетарской ненавистью возмутителя общественного порядка. Полиция посчитала, что это правонарушение по ст.13.12 КоАП и выдало отказное решение с традиционной аргументацией - мы не знаем кого искать. Активный же гражданин посчитал, что квалифицировать надо по ст.13.11 КоАП и обжаловал отказ в суде. На суде выяснилось, что и материалы дела в полиции уже куда то делись.

Решение № 12-197/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 12-197/2019
Волжский городской суд (Республика Марий Эл) - Административное
Дело № 12-197/19
Р Е Ш Е Н И Е
   Семенова Л.Г. обратилась в суд с жалобой указывая на то, что 13 мая 2019 года УПП МО МВД России «Волжский» Васильевой Т.В. вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ее заявлению зарегистрированного в КУСП № от 22 марта 2019 года по факту того, что неустановленное лицо, незаконно получив, собрав и использовав ее персональные данные, подготовило и направило 28 декабря 2018 года от ее имени обращение в Прокуратуру Республики Марий Эл по вопросу водоснабжения <адрес>.
   Семенова Л.Г. не согласна с данным определением, указывая на то, что в действиях неустановленного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.13.11 КоАП РФ, а не ст.13.12 КоАП РФ как указал административный орган. Должностным лицом осуществлявшим разбирательство и проверку ее заявления допущено бездействие, т.к. сотрудниками полиции не предпринято никаких действий по установлению лица совершившего данное правонарушение. Отсутствие субъекта административного правонарушения не является основанием для не возбуждения или прекращения дела об административном правонарушении.
   Семенова Л.Г. просит отменить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 13 мая 2019 года и возвратить материал в МО МВД России «Волжский».
В судебном заседании Семенова Л.Г. полностью поддержала свою жалобу и суду пояснила соответствующее вышеизложенному.
   УУП МО МВД России «Волжский» Васильева Т.И. суду пояснила, что она провела проверку по заявлению Семеновой Л.Н. зарегистрированной в КУСП № от 22 марта 2019 года и пришла к выводу, что усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.13.12 КоАП РФ, но отсутствует субъект совершения административного правонарушения, т.е. лицо его совершившее не установлено, в связи с чем в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении. Материал по заявлению Семеновой Л.Г. в МО МВД России «Волжский» не имеется, где находится пояснить не может.
   Выслушав Семенову Л.Г., УУП МО МВД России «Волжский» Васильеву Т.И., изучив представленные документы Семеновой Л.Г., суд пришел к следующему выводу.
   Из письма прокурора отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства Прокуратуры РМЭ Анохиной М.А. от 10.01.2019 г. следует, что по электронной почте поступило обращение Семеновой Л. Г. проживающей по адресу: РМЭ, <адрес> по вопросу водоснабжения <адрес>. Данное обращение направлено в Волжскую прокуратуру, о чем извещена Семенова Л.Г.
Письмом от 11 февраля 2019 года Волжской межрайонной прокуратурой РМЭ Семеновой Л.Г. дан ответ по результатам рассмотрения вышеуказанного обращения.
   Заявлениями от 26.02.2019 года Семенова Л.Г. обратилась в Прокуратуру РМЭ и в Волжскую межрайонную прокуратуру о том, что она никуда не направляла никакие обращения по вопросу отсутствия холодного водоснабжения и просит провести проверку по факту использования ее персональных данных.

   Письмом от 05.03.2019 года вышеуказанное заявление Семеновой Л.Г. направлено для рассмотрения в Волжскую межрайонную прокуратуру.
   Письмом ( дата неразборчива) заявление Семеновой Л.Г. направлено начальнику МО МВД России «Волжский» для рассмотрения по существу в пределах полномочий.
   Начальник МО МВД России «Волжский» письмом от 19.03.2019 года уведомил Семенову Л.Г. о направлении материала проверки по территориальности в ОП № МО МВД России «Волжский» для принятия дальнейшего решения.
   Из определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 13 мая 2019 года следует, что 22 марта 2019 года в ОП № 4 поступил материал проверки по факту неправомерного использования персональных данных Семеновой Л.Г. проживающей по адресу: РМЭ, <адрес>. Должностное лицо пришло к выводу, что усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.13.12 КоАП РФ, но отсутствует субъект совершения административного правонарушения, т.е. лицо его совершившее, в связи с чем в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
   Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
  На основании части 4 статьи 30.1 КоАП РФ, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административная ответственность, предусмотренная статьей 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных).
   Отношения, связанные с обработкой персональных данных, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон о персональных данных).
    Согласно статье 3 названного Федерального закона персональными данными признается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
   Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе не достижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
  
  Из материалов дела следует, что административным органом не выяснено лицо использовавшие персональные данные Семеновой Л.Г. при направлении обращения от 28 декабря 2018 года в Прокуратуру РМЭ, а также является ли данное лицо не достигшим физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 ст.24.5 КоАП РФ), или невменяемым физическим лицом, совершившее противоправные действия (бездействие); в связи с чем вывод об отсутствии состава административного правонарушения является преждевременным.
    В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
   При таких обстоятельствах обжалуемое определение подлежит отмене.
Материалы не могут быть возвращены административному органу, поскольку административным органом не предоставлены в суд.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ судья решил:
Жалобу Семеновой Л. Г. удовлетворить.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 13 мая 2019 года отменить.

  Правоприменительная практика по таким правонарушениям есть - http://rusrim.blogspot.com/2015/02/blog-post_15.html. И наказывают именно по ст.13.11 КоАП.
  А еще есть практика применения Гражданского кодекса за такие дела.



* Результаты анализа 187-ФЗ и рекомендации по его выполнению размещаются в разделе "ЧаВо по КИИ" на главной странице блога.

** Все новости блога на публичном Telegram-канале  t.me/ruporsecurite

*** YouTube - канал блога

**** Яндекс.Дзен https://zen.yandex.ru/id/5c7b7864fa818600ae3856a1

***** Публичный ТамТам-канал https://tt.me/blog_ruporsecurite